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华夏幸福张书峰:产业新城PPP是县域高质量发展模式创新

文章作者:财经在线 上传时间:2020-03-02

中新网12月3日电 12月1日,为推动PPP规范有序发展,探索中国PPP可持续发展之路,由国家发展改革委、中国银保监会、联合国欧洲经济委员会指导,清华大学主办、清华大学PPP研究中心承办的第三届中国PPP论坛在清华大学召开。

中新网12月27日电 26日,以“聚焦高质量发展 引领PPP改革创新”为主题的“全球PPP50人”论坛首届年会在北京举行。论坛由财政部、北京大学指导,北京大学PPP研究中心主办,通过搭建全球PPP领军人物智库与互动交流平台,聚集一批国际顶尖大师和业内享有较高声誉并致力于PPP事业的专家学者,以前瞻视野和探索精神,为全球PPP领域重大问题建言献策,推动中国及全球PPP改革创新实践。

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本届论坛聚焦“正本清源,规范发展”主题,在前两届论坛基础上,进一步总结和回顾PPP建设成效,分享实践经验和理论成果,来自国家发展改革委、中国银保监会、联合国欧洲经济委员会、清华大学,以及银行、智库、行业协会、国内国际咨询机构、信用评级机构、企业的400余位嘉宾,围绕创新投融资机制、PPP争议解决、民企参与PPP之路、环保、医养、区域开发等PPP热点问题进行深入研讨。

今年以来,我国出台一系列政策支持基础设施补短板。刚刚召开的中央经济工作会议提出,要“加大城际交通、物流、市政基础设施等投资力度,补齐农村基础设施和公共服务设施”。与会专家表示,PPP服务于补短板,将成为我国PPP工作的重要方向之一。

美国华盛顿当地时间9月18日,应世界银行邀请,华夏幸福基业股份有限公司作为中国唯一PPP社会资本代表,参加了由世界银行和财政部政府和社会资本合作中心共同在世界银行总部举办的“中国PPP经验分享交流会”。公司执行总裁张书峰在会上介绍了华夏幸福产业新城开发性PPP模式创新与实践,受到世界银行及参会相关国际组织广泛认可。

国家发改委投资司副司长韩志峰在开幕式致辞中表示,要全面理解、准确把握PPP模式的本质,充分认识PPP项目的公共性、积极发挥PPP项目的创新性和合理把握PPP模式的商业性;要切实加强PPP参与方的行为规范,各方要客观看待PPP模式的重要性,不能因为发展过程当中出现的问题而全盘否定PPP模式;要切实加强PPP项目主要参与方的自律性、坚守PPP项目契约性,不断提升PPP项目管理水平,保持政策精准适度性,严格把握PPP项目的合规性,加强PPP项目管理的协同性。

华夏幸福基业股份有限公司执行总裁张书峰受邀参加论坛并进行主题发言。“产业新城PPP模式是开发性PPP,是县域高质量发展补齐短板、推动新型城镇化发展的组织模式创新。”张书峰表示,产业新城的开发主要是通过基础设施和城市公共配套的完善和更新来吸引高端产业进驻,通过长期的创新、探索、磨合,华夏幸福产业新城PPP模式能够弥补政府缺资金、缺人才、缺产业、缺机制的短板,打造有魅力、吸引力、承载力和竞争力的产业新城,吸引高端产业、技术和人才聚集,从而推动县域经济转型升级和高质量发展。

左起:华夏幸福基业股份有限公司执行总裁张书峰,财政部政府和社会资本合作(PPP)中心主任焦小平,世界银行基础设施、PPP与担保局局长、全球基础设施基金(GIF)主任Jason Zhengrong Lu

在主旨论坛环节,联合国欧洲经济委员会经济合作与贸易司司长杰弗里•汉密尔顿发表了题为《联合国框架下推动以人为本PPP》的演讲,他认为,传统PPP正面临一系列挑战,需要采取新的PPP模式,不仅“物有所值”,更要“以人为本”,使其成为更有效、更有价值的工具来迎接联合国2030年议程。

我国的PPP是从国外发达国家成熟模式中借鉴而来的,不同的是国外发达国家已经完成了城市化,城市基础设施和公共配套相对齐备,PPP项目更多是“查漏补缺”、“替换零件”的单一型项目。而我国仍处于快速的城市化进程当中,尤其是县域经济发展需要多措并举,进行县城全面更新,重新构筑适应新时期发展需要的承载平台,综合性、开发性PPP更适宜县域经济补短板。

世界银行全球基础设施基金主任Jason Zhengrong Lu、世界银行PPP项目高级专家Chiaki Yamamoto、世界银行基础设施融资与PPP项目担保高级专家David Duarte Arancibia、国际金融公司集团(IFC)特许金融分析师,中国业务投资官Xianyong (Eric) Gao等多部门官员及专家出席会议。

华夏幸福执行总裁张书峰以《产业新城:PPP真正创造美好生活》为题发表主旨演讲,并用实景图展现了华夏幸福开发运营的多个环境优美、产业集聚、文化休闲娱乐设施一应俱全的现代化产业新城。

张书峰还透露,财政部中国财政科学研究院此外还对产业新城PPP进行了详细研究,认为产业新城PPP模式是典型的开发性PPP,是对区域经济发展的组织模式创新,对破解县域经济发展瓶颈,补齐落后地区基础设施和公共设施的短板,解决区域发展不平衡不充分的深层次矛盾都具有重要的意义。而且明确了政府与企业的边界和激励机制,真正实现了市场在资源配置中的决定性作用。尤其是其中的激励相容机制,是国内唯一一个对政府的财政收入等指标负责的PPP激励机制,实现了产业新城的自我造血和自我平衡。

世行点赞开发性PPP:传统经济发展的重要创新

位于北京天安门正南50公里的固安产业新城,是华夏幸福自2002年起开发运营的第一座产业新城。数据显示,经过16年发展,固安县财政收入从2002年的1.1亿元增加到98.5亿元,跻身中国竞争力百强县。固安产业新城已经形成新型显示、航空航天、生物医药三大千亿级产业集群,在导入、培育产业集群的同时,华夏幸福同步建设并运营居住、商业、教育、医疗、休闲等城市配套,实现生产、生活、生态完美融合。

张书峰强调,正是因为有激励相容机制,激励着华夏幸福必须千方百计地为地方发展实体经济,引入高端产业、技术和人才。“因为不创造财政收入,社会资本就拿不到自己的报酬。”

张书峰在会上表示,产业新城开发性 PPP 模式是华夏幸福学习借鉴发达国家 PPP 先进经验,结合中国实际,针对中国县域经济发展的痛点难点问题,寻找到的一条市场化全面解决中国县域经济发展问题的路径,是植根中国土壤的PPP前沿创新,对经济欠发达地区系统补齐短板,实现跨越发展有借鉴意义。

2018年5月,固安产业新城被联合国评选为全球60个可持续发展的以人为本的“城镇开发PPP”典型案例。联合国PPP事业顾问委员会资深顾问布鲁诺•德•卡萨莱特指出,“这是一个具有宏图大略的产业新城综合开发PPP模式”。

据悉,固安产业新城是华夏幸福自2002年起开发运营的第一座产业新城。目前,新型显示、航空航天、生物医药三大千亿级产业集群正在形成,居住、商业、教育、医疗、休闲等城市配套同步建设并运营,生产、生活、生态实现了完美融合。今年5月,固安产业新城被联合国评选为全球60个可持续发展的以人为本的“城镇开发PPP”典型案例,联合国PPP事业顾问委员会资深顾问布鲁诺•德•卡萨莱特评价称,“这是一个具有宏图大略的产业新城综合开发PPP模式”。

全球基础设施基金(GIF)主任Jason Zhengrong Lu对华夏幸福产业新城开发性PPP模式取得的成就表示赞赏。GIF投资负责人Joao Reye Sabino透露,目前GIF每年有大量资金投向中国基础设施建设和交通能源领域,金额逐年增加,今后将加强与华夏幸福在相关领域的沟通商谈。

“固安为什么能从一个农业大县,发展成今天这个独具魅力的国际化的产业新城呢?因为我们在实践中创新探索形成了产业新城PPP模式。”张书峰表示,华夏幸福通过创新发展产业新城PPP模式,为高端产业、高端技术、高端人才量身打造有魅力、有吸引力的现代一流的城市环境、科技环境、创新环境和人才环境,能够实现县域产业转型升级和高质量发展。

Joao Reye Sabino认为,社会资本作为真正的市场主体和政府合作,属于优势互补,信用增强。产业新城开发性PPP模式不仅包括项目建设,更包括长期运营,使得项目能够自我造血、自我循环、回报稳定可持续,符合世界银行的投资方向。华夏幸福模式能够切实推进中国基层政府提高项目管理水平,有助于基层政府组织运行方式的改革和转变,是对中国传统经济发展模式的重要创新。

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